AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.1340/2001 privind organizarea și funcționarea Inspecției de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune și Instalațiilor de Ridicat, precum și pentru modificarea altor acte normative

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.1340/2001 privind organizarea și funcționarea Inspecției de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune și Instalațiilor de Ridicat, precum și pentru modificarea altor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.252 din 29.08.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D780/30.08.2019

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare, pe de o parte, modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.1340/2001 privind organizarea și funcționarea Inspecției de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune și Instalațiilor de Ridicat, cu modificările și completările ulterioare și, pe de altă parte, modificarea anexei nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, cu modificările și completările ulterioare.

Intervențiile legislative survin ca urmare a modificărilor și completărilor aduse Legii nr.64/2008 privind funcționarea în condiții de siguranță a instalațiilor sub presiune, instalațiilor de ridicat și a aparatelor consumatoare de combustibil și pentru modificarea altor acte normative, republicată, prin Legea nr.49/2019, care vizează, în mod special, schimbarea regimului de finanțare a ISCIR din finanțare de la bugetul de stat în finanțare din venituri proprii.

Precizăm că art.VII din Legea nr.49/2019, invocat drept temei legal pentru adoptarea prezentei hotărâri, prevede, în mod expres, modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.1340/2001 în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoarea a legii.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ  nu se poate pronunța asupra oprtunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Pentru reflectarea corectă a obiectului de reglementare, dar și pentru un spor de rigoare în redactare, titlul trebuie reformulat, astfel:

„Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.1340/2001 privind organizarea și funcționarea Inspecției de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune și Instalațiilor de Ridicat, precum și pentru modificarea anexei nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei”

4. În acord cu prevederile art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, formula introductivă  va debuta, astfel:

„În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, și al art.VII…”.

5. La pct.1 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie să aibă următoarea redactare:

„1. Alineatul (1) al articolului 1 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus, având în vedere că norma de trimitere la Legea nr.64/2008 vizează trei anexe consecutive, din punct de vedere al exigențelor de tehnică legislativă,  sugerăm ca aceasta să fie reformulată, după cum urmează: „prevăzute în anexele nr.2 – 4 din Legea nr.64/2008 privind funcţionarea în condiţii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi a aparatelor consumatoare de combustibil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”

6. Întrucât pct.2 și 3 ale art.I dispun modificarea unor litere consecutive ale aceluiași alineat, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

 „2. La articolul 3 alineatul (1), literele c) și c¹) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda între ghilimele noile texte, urmând ca partea dispozitivă a pct.3 să fie eliminată, iar punctele subsecvente să fie renumerotate în mod corespunzător.

Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru actualele pct.5 și 6 ale art.I, dar și pentru actualele pct.8 – 10 ale art.I, urmând ca, părțile dispozitive să fie reformulate, astfel:

„La articolul 3 alineatul (1), literele h) și n) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

„Alineatele (1), (1¹) și (4) ale articolului 4 se modifică și vor avea următorul cuprins:”

7. Referitor la textul prevăzut la actualul pct.2 pentru art.3 alin.(1) lit.c), pentru o prezentare corectă a evenimentelor legislative suferite de Legea nr.111/1996, în locul mențiunii „republicată, cu modificările ulterioare” trebuie să figureze formularea „republicată, cu modificările și completările ulterioare”.

8. La actualul pct.4, din considerente de redactare, este necesară scrierea in extenso a abrevierii „alin.” din cuprinsul părții dispozitive.

Referitor la textul propus pentru lit.e)¹, pentru claritatea și previzibilitatea normei, sugerăm revederea sintagmei în vederea evitării unei exprimări redundante, sugerăm revederea „responsabilităților stabilite în conformitate cu cerinţele tehnice şi în condiţiile stabilite în prescripţiile tehnice”.

9. În ceea ce privește partea dispozitivă a actualului pct.7, potrivit uzanței normative, propunem ca textul să fie reformulată, astfel:

„După alineatul (1¹) al articolului 3 se introduce un nou alineat, alin.(1²), cu următorul cuprins:”

10. În textul prevăzut la actualul pct.10 pentru alin.(4) al art.4, din considerente de redactare, expresia „Legea cadru” se va scrie sub forma  „Legea-cadru”.

11. La actualul pct.11, pentru menținerea unității în redactare cu acte normative modificatoare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„Alineatul (4) al articolului 5 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

12. Cu privire la partea dispozitivă a actualului pct.13, care dispune introducerea în structura art.10 a alin.(4), semnalăm faptul că alin.(3) al respectivului articol a fost abrogat prin Hotărârea Guvernului nr.1.139/2010.

Deoarece normele de tehnică legislativă permit inserarea unor elemente structurale sau subdiviziuni ale acestora numai după elemente structurale ori subdiviziuni în vigoare, intervenția legislativă trebuie să aibă în vedere completarea art.10 cu alin.(2¹). În concluzie, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„După alineatul (2) al articolului 10 se introduce un nou alineat, alin (2¹), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda între ghilimele textul propus, în debutul căruia se va insera cifra „(2¹)”.

13. Constatăm că norma preconizată pentru art.II prevede modificarea anexelor 1, 1¹, 1², 1³, 2, 3 și 4 din actul normativ de bază, însă în structura Hotărârii Guvernului nr. 1340/2001, nu există nicio anexă marcată cu numeralul „1³”. Prin urmare, această anexă trebuie introdusă și nu modificată.

Mai mult decât atât, modificarea propusă nu trebuie prezentată într-un articol distinct, ci trebuie să se regăsească în cuprinsul art.I, unde sunt plasate și celelalte intervenții legislative aduse respectivei hotărâri.

Pentru materializarea corectă, din punct de vedere al exigențelor de tehnică legislativă, a celor două intenții legislative, este necesară introducerea următoarelor părți dispozitive:

 „Anexele nr.1, 1¹, 1², 2-4 se modifică și se înlocuiesc cu anexele nr.1 – 6 la prezenta hotărâre

„După anexa nr.1² se introduce o nouă anexă, anexa nr.1³, având conținutul anexei nr.7 la prezenta hotărâre.”

Anexele se vor renumerota conform noii configurații și se vor insera în finalul proiectului, urmând ca anexa nr.1³ să fie plasată ultima.

Prin urmare articolele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

14. În ceea ce privește marcarea anexei nr.1, potrivit uzanței normative, aceasta trebuie realizată sub forma „Anexa nr.1”. Observația este valabilă pentru toate anexele.

Totodată, textul „Anexa 1 la Hotărârea Guvernului nr.1340/2001” trebuie încadrat între paranteze, înaintea cifrei „1” urmând să fie inserată abrevierea „nr.”. Reiterăm această observație pentru toate anexele.

15. La anexa nr.1 lit.A. pct.4, din considerente de redactare, dar și pentru o informare completă, propunem ca norma de trimitere la respectiva ordonanță de urgență să se realizeze sub forma „prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.126/2011 privind echipamentele sub presiune transportabile, aprobată prin Legea nr.90/2012”.

La lit.A. pct.5, este necesară eliminarea titlului Hotărârii Guvernului nr.123/2015, întrucât acesta a mai fost redat și la pct.2.

La lit.B. pct.3, pentru corectitudinea redactării, propunem ca expresia „litera A” să fie scrisă sub formă abreviată, respectiv „lit.A”.

16. La anexa nr.3, în tabel, coloana a treia, ultima liniuță, pentru respectarea uzanței normative, propunem ca norma de trimitere la Hotărârea Guvernului nr.123/2015 să aibă următoarea formulare: „potrivit Tabelului 2 din anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.123/2015 privind stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor sub presiune, cu modificările ulterioare”.

17. La actuala anexă nr.7, la NOTĂ, propunem scrierea cu inițiale mici a termenilor din sintagma „Inspectorului de Stat Șef”.

18. Semnalăm că norma din cuprinsul actualului art.III, care prevede înlocuirea unei sintagmei în cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.1340/2001, trebuie redată ca punct distinct în cadrul art.I.

În aceste condiții, partea dispozitivă a respectivului punct va debuta cu sintagma „În tot cuprinsul hotărârii, sintagma ...”.

Pe cale de consecință, actualul art.IV va deveni art.II.

19. Analizând actualul art.IV, remarcăm faptul că lit.a) și lit.b) subpct.1 și 2 ale pct.I din anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.27/2017, propuse prin proiect, sunt identice cu normele în vigoare. Prin urmare, nu poate fi vorba de nicio modificare a acestor elemente structurale, având în vedere că, potrivit art.59 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „modificarea unui act normativ constă în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia și în redarea lor într-o nouă formulare”.

Pe cale de consecință, intervenția va viza numai subpct.3, partea dispozitivă a actualului art.IV, devenit art.II, urmând a fi reformulată, astfel:

„Art.II – În anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, publicată în Monitorul oficial al României, Partea I, nr.54 din 18 ianuarie 2017, cu modificările și completările ulterioare, la punctul I „Unități care funcționează în subordinea Ministerului Economiei” litera b) subpunctul 3 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda doar textul prevăzut pentru respectivul subpunct.

PREȘEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.764/2.09.2019